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文章来源: 阅览次数:2216 次 发布者:发布时间:2004/6/28  打印本页
完善建设工程安全生产监管体系的设想
  我国经济进入了一个持续高速增长的新阶段,固定资产投资保持较高水平的增长,基本建设规模逐年增大,工业、民用、交通、城市基础设施等建设项目遍布城乡,科学技术含量高、施工难度大的工程建设项目日益增多,这既给建设工程安全生产工作提出了新的挑战,也为进一步完善建设工程安全生产监管工作提供了机遇。 
  ■ 建设工程安全生产监管体系的现状和问题 
  众所周知,建筑业属事故多发的行业之一。这固然有从业人数众多、基数大的原因,也与以下因素密不可分:一是建筑行业人员流动性大,建筑施工作业环境复杂,多为露天、高处作业,而且深基础施工、桩基础施工、爆破作业越来越多,交叉作业多,机械设备多,劳动强度大,不安全因素随着工程进度的变化而不断变化;二是建筑业整体技术水平还不高,经营管理比较粗放,劳动力素质、技术管理人员素质都有待提高。 
  当前,建设工程安全生产管理主要存在以下问题:一是工程建设各方主体的安全责任难以落实。由于工程建设涉及建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位以及设备租赁单位、拆装单位等众多主体,安全生产责任难以在各单位都得到有效的落实。二是建设工程安全生产的投入严重不足。一些建设单位为了节约成本,施工单位为了保证获得仅有的利润,致使在工程的投入中用于安全生产的资金过少,不能保证正常安全生产措施的需要。三是建设工程安全生产监督管理制度不健全,安全生产信用体系还未建立起来。监管方法仍偏重于单一的、运动式的监督检查企业施工过程中的实体安全,缺少日常具体的行之有效的监督管理制度和措施。四是生产安全事故应急救援制度不健全。应急救援制度推行的时间不长,施工单位的情况千差万别,一些施工单位没有制定应急救援预案,发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。 
  ■ 建设工程安全生产监管工作面临的挑战 
  目前,全国建筑安全生产形势不容乐观。今年以来,截至5月15日,全国共发生建筑施工事故285起、死亡360人,虽然与去年同期相比,事故起数和死亡人数分别下降了18.8%和8.17%,但其中一次死亡3人以上事故发生14起、死亡70人,与去年同比,分别上升40%和45.8%,尤其是5月12日发生的河南安彩集团信益二期工程事故,死亡21人、受伤10人,是近几年罕见的建筑施工特大事故。因此,建筑安全生产工作面临的挑战是严峻的,任务是艰巨的。 
  一是结构性矛盾对安全生产的消极影响非常突出。第一,所有制结构的调整,使安全生产的监管对象发生了重大变化。第二,区域经济结构不合理和经济发展不平衡,加大了安全生产工作的难度。中西部地区安全生产条件较差,导致事故多发;而东部地区在快速发展中,事故总量呈上升趋势。第三,从业人员素质结构参差不齐,农民工成为事故高发的主要群体。 
  二是重生产轻安全现象比较普遍。一些企业只考虑眼前的经济利益,不顾职工的生命安全和身体健康,安全生产投入严重不足,甚至根本不投入,致使施工现场安全防护不到位、措施不落实;有的施工企业在压缩机构、减少非生产人员过程中,随意削减安全管理人员,甚至不设立安全管理机构。 
  三是拆除工程伤亡事故呈上升趋势,重大伤亡事故时有发生。由于工程建设业主违规发包拆除任务,拆除施工时又缺乏必要的技术支持力量。有的拆除施工时既不编制施工方案,又不按安全技术规程作业,作业人员不了解工程结构,也缺乏拆除施工的专业知识。 
  四是科技的发展和设计的追新求异导致采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程不断涌现,施工难度不断加大,但施工单位对新结构、新材料、新工艺的了解与认识滞后,对其安全技术性能掌握不充分,发生潜在安全事故的可能性增加。 
  五是无证施工、越级承包、非法转包和违法分包及违章指挥、违章作业、野蛮施工等违法违规行为屡禁不止。 
  六是提高从业人员素质与解决就业和农民工进城务工问题的双重压力和矛盾。 
  七是经济发达地区村镇建设规模和单个工程体量越来越大,但安全生产管理力量不匹配、管理制度未及时跟进。 
  八是落实行政责任追究制的外在要求与安全意识的淡薄和思想认识不适应。 
  ■ 完善建设工程安全生产监管体系的设想 
  根据建设工程安全生产的特点,应建立起超前预防、源头查堵、全程监控、全员参与的工作机制,构建政府依法监管、企业全面负责、中介参与服务、社会舆论监督的建设工程安全生产的保障体系,主要对策与措施有: 
  一是加大对现有安全生产法规和工程建设强制性标准的宣传,加大贯彻与监督实施的力度。根据不同地区经济发展水平,确定安全费用的提取标准,逐步建立对建筑业企业提取安全费用制度,形成安全生产投入长效机制。建设单位在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用,施工单位要将安全作业措施所需费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。落实对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的培训。强化对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全培训教育,特别是对新进场的作业人员必须进行公司、项目和班组的三级安全教育,并经考核合格方能上岗;加强成建制培训,探索劳务输出地和输入地农民工培训方式,增强农民工安全防护救护意识,提高他们的安全操作基本技能和知识水平。 
  二是完善建设系统安全生产法规标准体系。根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》和《安全生产许可证条例》,修订《建筑安全生产监督管理规定》和《建设工程施工现场管理规定》,制定建筑业企业安全生产许可、建筑超重机械设备使用安全监督管理、建筑施工企业三类人员安全生产考核等配套部门规章。认真做好施工企业安全管理规范、建筑施工安全技术管理规范、建筑施工现场环境与卫生标准、建筑施工安全通用规范等国家标准和行业标准的制定修订工作。 
  三是加强对薄弱领域和重点环节的监管。主要是加强对在城乡结合部、城中村、村镇进行的建设工程施工活动和房屋拆除活动的管理;围绕施工坍塌、高处坠落、中毒和起重机倒塌等安全生产伤亡事故多发的严重状况,重点检查在措施、工序、施工方面的人的不安全行为、物的不安全状况、环境的不安全条件,狠抓施工现场危险源点的控制。 
  四是加强部门间工作的协作与沟通,提倡有关行政许可后的跟踪管理。 
  五是改进安全生产监管方法,加强对工程建设各参与方的安全生产不良行为记录与公告及其动态管理,强化安全生产信用体系建设,将监督检查企业施工过程实体安全与监督检查企业安全责任制的建立和落实情况有机的结合起来。 
  六是加强第三方的监督作用,完善意外伤害保险制度,发挥经济手段的制约作用,将安全与风险、安全与效益挂钩。 
  七是建立安全生产教育培训基金,多渠道筹集安全生产教育培训经费。 
  八是理顺和加强无行业主管部门的工业建设项目的施工安全监管。 
  九是研究发挥城市综合执法部门对建设工程进行安全生产监管的模式。


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